《红河州人民政府关于贯彻落实中国（云南）自由贸易试验区红河片区“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（红政发〔2020〕8号）文件（以下简称《实施方案》）已正式印发，现就《实施方案》出台的政策背景、意义、工作内容和目标、主要任务、保障措施等进行解读。

　　一、背景和意义

　　中国（云南）自由贸易试验区红河片区于2019年8月30日正式挂牌成立。自2019年12月1日起全国18个自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。这一改革将进一步降低企业准营门槛，深化红河州“放管服”改革，破解“准入不准营”难题，加快推动中国（云南）自由贸易试验区红河片区建设。

　　《实施方案》的出台是红河州贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和《云南省人民政府关于印发中国（云南）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（云政发〔2019〕29号）文件精神，也是红河州推进“证照分离”改革全覆盖试点工作的指导性文件。

　　二、主要内容及工作目标

　　《实施方案》共四部分。第一部分明确目标，包括推进改革的方式和工作目标；第二部分明确任务，包括实行涉企经营许可事项清单管理、分类推进审批制度改革；第三部分配套措施，包括推进相对集中行政许可权改革、规范企业登记经营范围表述、持续提升审批服务质量效率、强化涉企经营信息归集共享、创新和加强事中事后监管、坚持依法推进改革6个方面内容；第四部分工作要求，包括加强组织领导、狠抓工作落实、做好总结评估等。

　　工作目标：自2019年12月1日起，结合红河州各部门的实际许可权限，对云南省承接中央层面设定的325项涉企经营许可事项，红河州承接278项涉企经营许可事项；对省级设定的6项涉企经营许可事项，红河州承接5项涉企经营许可事项。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革，为在全州实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

　　三、主要任务

　　（一）建立清单管理制度。将所有涉企经营许可事项纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。清单实行分级管理，定期调整并向社会公布。

　　（二）分类推进审批制度改革。对红河州承接中央的278项涉企经营许可事项和省级的5项涉企经营许可事项。所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革。其中，直接取消审批7项，审批改为备案5项，实行告知承诺51项，优化审批服务220项。

　　（三）完善改革配套政策措施。规范企业经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，持续提升审批服务质量和效率，创新和加强事中事后监管，坚持依法推进改革。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导“证照分离”改革全覆盖试点工作。州级有关部门做好政策解读、协调指导、法治保障、总结评估等工作。

　　（二）狠抓工作落实。州级有关部门，中央、省驻红河州有关单位要建立健全机制，加强督促指导，加强宣传和业务培训，及时解决发现的困难和问题。

　　（三）做好总结评估。中国（云南）自由贸易试验区红河片区“证照分离”改革全覆盖试点工作领导小组办公室组织做好对州级有关部门，中央、省驻红河州有关单位的综合考评工作，确保自由贸易试验区红河片区“证照分离”改革全覆盖试点工作的落实。